Прямая речь

11 января 2017 года Председатель ГД РФ Вячеслав Володин открыл весеннюю сессию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, поздравляю вас с наступившим 2017 годом! Завершились новогодние каникулы, многие из вас провели их в своих избирательных округах, встречались с избирателями. Сегодняшним заседанием мы начинаем работу Государственной Думы в 2017 году. Это знаменательный для истории нашей страны год: мы вступили в год столетия судьбоносных событий - революций 1917 года, радикально изменивших жизнь России, политическую, экономическую, культурную, религиозную. Несомненно, что в течение нынешнего года мы неизбежно будем возвращаться к тем событиям, к их причинам, к надеждам, целям творцов тогдашних глобальных катаклизмов и к полученным в итоге результатам. Также несомненно, что не только в нашей стране, но и во всём мире будут изучать и осмысливать то, что произошло в России сто лет назад.

Важно всегда помнить уроки истории и беречь те ценности, которые важны для развития страны. Память о тех драматических событиях не должна становиться дополнительным источником раскола нашего общества. Опыт революций учит тому, что, какими бы сложными ни были социальные противоречия, их разрешение не должно происходить через конфронтацию. Нам для развития России необходимо общественное согласие, объединение людей разных взглядов и убеждений вокруг консолидирующих целей и ценностей, и многое в решении этих задач зависит от активной позиции парламентских партий, ведущих политических партий нашей страны.

Уважаемые коллеги, сегодня мы открываем вторую из десяти сессий Государственной Думы седьмого созыва. Эта сессия - важнейший этап, фундамент нашей работы на ближайшие годы, и от того, какую основу мы заложим в предстоящие месяцы, какой темп в работе сумеем набрать, как сможем реализовать на практике новые требования к законотворческой деятельности, будут зависеть эффективность работы парламента, качество законодательного обеспечения развития нашей страны. Именно эту задачу Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обозначил в своём Послании Федеральному Собранию - нам, коллеги, депутатам Государственной Думы. В рамках второй сессии предусмотрено 40 пленарных заседаний и 6 региональных недель. С учётом внесённых в предыдущую сессию инициатив на рассмотрении Государственной Думы в настоящее время находится 2343 законопроекта. При этом анализ показывает, что законотворческая работа распределена между комитетами не всегда равномерно, самая большая нагрузка ложится на пять комитетов Государственной Думы: Комитет по государственному строительству и законодательству, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, Комитет по бюджету и налогам, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов и Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, - на их долю приходится более 50 процентов находящихся на рассмотрении в Государственной Думе законопроектов. Эти комитеты должны быть в первую очередь обеспечены всем необходимым уже в ходе второй сессии, имею в виду в том числе привлечение к работе ведущих вузов, отраслевых специалистов, экспертов-правоведов, представителей профессиональных организаций и делового сообщества. Но этого будет недостаточно, в ходе работы над законопроектами необходим постоянный диалог с представителями гражданского общества: граждане должны иметь возможность изучить предлагаемые проекты законодательных решений и высказать своё мнение - это позволит ещё на этапе рассмотрения законопроектов в комитетах увидеть имеющиеся риски, учесть различные общественные интересы, согласовать позиции и избежать возможных ошибок. Коллеги, в организации такой работы мы видим чёткий ориентир от Президента России: 29 декабря 2016 года глава государства отклонил федеральный закон, который предусматривает создание федеральной и региональных информационных систем "Контингент обучающихся", и это произошло из-за того, что, принимая данный закон, при соблюдении вроде бы всех формальных требований не сделали главного - не услышали обоснованные аргументы и возражения представителей гражданского общества. Напомню известное высказывание: "Демократия - это прежде всего процедура". Чёткое выполнение парламентских процедур и правил, содержательное соблюдение норм законотворческой работы вместо, как иногда бывает, формального пробегания по всем пунктам слушаний, чтений и заключений - вот что должно стать приоритетным подходом в нашей работе, только так мы сможем избежать ошибок.

Уважаемые коллеги, для повышения качества работы над законопроектами также потребуется прекратить процедуру совмещённого рассмотрения проектов законов во втором и в третьем чтениях. Это придаст подготовке законопроектов к третьему чтению дополнительный содержательный характер, что, без сомнения, повысит качество законопроектной работы в целом, тем более что принятая нами поправка в статью 125 Регламента Государственной Думы обязывает нас перед третьим чтением рассматривать информацию о готовности органов исполнительной власти к реализации законов. Уважаемые депутаты Государственной Думы! Важно обозначить ещё ряд тем, которые, безусловно, должны быть в центре нашего внимания. Помимо повышения качества работы в комитетах необходимо определить критерии и требования к вносимым законодательным инициативам. В ближайшее время рабочая группа под руководством Первого заместителя Председателя Государственной Думы Ивана Ивановича Мельникова представит предложения по этому вопросу. Одновременно нам необходимо в рамках второй сессии определить приоритеты в работе в соответствии с тем, как они были сформулированы в ежегодном Послании Президента Российской Федерации.

Одна из важнейших стратегических задач, поставленных главой государства, - в ближайшие годы восстановить и обеспечить устойчивость экономического роста страны, причём достичь темпов роста выше среднемировых и сделать это, опираясь на умножение человеческого капитала как главного богатства России. Нам предстоит принять ряд важных решений по вопросам развития экономики и предпринимательства, улучшения делового климата, социальной политики. Необходимо завершить формирование правовой базы деятельности некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, установить требования к их компетенции. Серьёзная работа предстоит по блоку вопросов, связанных с защитой окружающей среды: на состоявшемся в конце года заседании Госсовета по этой теме было предложено много дополнительных инициатив, в том числе нормативного характера, в связи с этим большая нагрузка ляжет на Комитет по экологии и охране окружающей среды.

Проанализировав весь комплекс вопросов, связанных с законодательным обеспечением задач, поставленных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации, постоянная рабочая группа под руководством Первого заместителя Председателя Государственной Думы Александра Дмитриевича Жукова представила план работы по их реализации. Для достижения целей и решения задач, поставленных в послании, необходимо принять порядка девяноста законопроектов. В связи с этим нам важно поставить перед собой задачу принять все эти законодательные решения в рамках нынешней, второй сессии Государственной Думы седьмого созыва - задача непростая, но нам, коллеги, необходимо её решить. Тем более, напомню, мы изменили регламент своей работы, включив июль в рабочий период, в сессию. Коллеги, важная часть работы Государственной Думы - парламентский контроль. Мы одновременно с правительством инициировали изменения в Регламент своей работы, теперь есть возможность получать информацию о подготовке всего комплекса нормативных правовых актов, сопровождающих вступление в силу принятых законов, - это позволит серьёзно усилить работу по контролю реализации принятых законов. Достаточно сказать, что в первые три месяца 2017 года вступит в силу сто пятнадцать федеральных законов. Кроме того, работая в регионах, необходимо постоянно иметь обратную связь в части исполнения вступивших в силу законов на местах, для этого важно в том числе систематизировать взаимодействие Государственной Думы с законодательными собраниями регионов.

В этом году на Государственной Думе будет лежать основная ответственность за организацию работы Совета законодателей Российской Федерации, в приоритете - создание коллегам из региональных парламентов условий для подготовки федеральных законодательных инициатив, в том числе на площадке Совета законодателей, который показал свою эффективность. В рамках деятельности Совета законодателей нам необходимо также расширить практику предварительного обсуждения законодательных инициатив из регионов - такая помощь нашим коллегам из региональных парламентов просто необходима.

Уважаемые коллеги, эффективность использования инструментов межпарламентского взаимодействия - важный элемент работы Государственной Думы: это работа в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности, контакты с парламентами зарубежных стран в форматах двусторонних встреч и групп дружбы. Особо хочу отметить работу Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Но отдельно и подробнее хотелось бы остановиться на ситуации, сложившейся в Парламентской ассамблее Совета Европы, и на вопросе об участии российской делегации в её работе.

Мы неоднократно говорили (подчеркну, что это консолидированная позиция всех фракций в Государственной Думе): недопустимо, чтобы делегация любой страны-участницы была лишена права голоса в ПАСЕ, - такое решение противоречит сути парламентаризма, противоречит идее общеевропейской парламентской структуры, в которой должны быть представлены разные позиции стран-участниц. Мы - за диалог. Россия - часть европейского сообщества, и мы ведём постоянную работу и выстраиваем на двусторонней основе контакты со всеми странами - участницами ПАСЕ, но вопрос об участии делегации России в ПАСЕ - это вопрос к Парламентской ассамблее Совета Европы, это вопрос о внесении необходимых изменений в её регламент: пока не будет изменён регламент и не будут защищены права национальных делегаций, участие в работе ПАСЕ не имеет смысла. (Аплодисменты.) Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты Государственной Думы! Выдающийся русский правовед и философ Борис Николаевич Чичерин писал: "Народное представительство должно служить выражением целого общества, а не какой-либо части, ибо здесь дело идёт об общей для всех свободе, об общественной власти, о решении судьбы всех". Помнить об этом нужно всем и всегда!